《通知(zhī)》明确提出四個方面改革舉措。一(yī)是推進企業開(kāi)辦全程網上辦理。全面推廣企業開(kāi)辦“一(yī)網通辦”，進一(yī)步壓減企業開(kāi)辦時間至4個工(gōng)作日内或更少，持續提升企業開(kāi)辦服務能力。二是推進注冊登記制度改革取得新突破。加大(dà)住所與經營場所登記制度改革力度，支持各省級人民政府統籌開(kāi)展住所與經營場所分(fēn)離(lí)登記試點。提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，加強知(zhī)名企業名稱字号保護，建立名稱争議處理機制。三是簡化相關涉企生(shēng)産經營和審批條件。将建築用鋼筋等5類産品審批下(xià)放(fàng)至省級市場監管部門，推動化肥産品由目前的後置現場審查調整為告知(zhī)承諾。完善強制性産品認證制度，簡化出口轉内銷産品認證程序。将疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化，全面推行檢驗檢測機構資(zī)質認定網上審批。推動第三方評價機構發布一(yī)批企業标準排行榜，形成2020年度企業标準“領跑者”名單。四是加強事中(zhōng)事後監管。加強企業信息公示，健全失信懲戒機制，推進實施智慧監管，進一(yī)步完善以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全完善缺陷産品召回制度。規範平台經濟監管行為，引導平台經濟有序競争，依法查處電(diàn)子商(shāng)務違法行為，維護公平有序的市場秩序。

文件原文

國務院辦公廳關于深化商(shāng)事制度改革進一(yī)步為企業松綁減負激發企業活力的通知(zhī)

國辦發〔2020〕29号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　黨中(zhōng)央、國務院高度重視商(shāng)事制度改革。近年來，商(shāng)事制度改革取得顯著成效，市場準入更加便捷，市場監管機制不斷完善，市場主體(tǐ)繁榮發展，營商(shāng)環境大(dà)幅改善。但從全國範圍看，“準入不準營”現象依然存在，寬進嚴管、協同共治能力仍需強化。為更好統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，加快打造市場化、法治化、國際化營商(shāng)環境，充分(fēn)釋放(fàng)社會創業創新潛力、激發企業活力，經國務院同意，現将有關事項通知(zhī)如下(xià)：

　　一(yī)、推進企業開(kāi)辦全程網上辦理

　　（一(yī)）全面推廣企業開(kāi)辦“一(yī)網通辦”。2020年年底前，各省、自治區、直轄市和新疆生(shēng)産建設兵團全部開(kāi)通企業開(kāi)辦“一(yī)網通辦”平台，做到企業開(kāi)辦全程網上辦理，進一(yī)步壓減企業開(kāi)辦時間至4個工(gōng)作日内或更少。在此基礎上，探索推動企業開(kāi)辦标準化、規範化試點。

　　（二）持續提升企業開(kāi)辦服務能力。依托“一(yī)網通辦”平台，推行企業登記、公章刻制、申領發票(piào)和稅控設備、員(yuán)工(gōng)參保登記、住房公積金企業繳存登記線上“一(yī)表填報”申請辦理。具備條件的地方實現辦齊的材料線下(xià)“一(yī)個窗口”一(yī)次領取，或者通過寄遞、自助打印等實現不見面辦理。在加強監管、保障安全前提下(xià)，大(dà)力推進電(diàn)子營業執照、電(diàn)子發票(piào)、電(diàn)子印章在更廣領域運用。

　　二、推進注冊登記制度改革取得新突破

　　（三）加大(dà)住所與經營場所登記改革力度。支持各省級人民政府統籌開(kāi)展住所與經營場所分(fēn)離(lí)登記試點。市場主體(tǐ)可以登記一(yī)個住所和多個經營場所。對住所作為通信地址和司法文書(shū)（含行政執法文書(shū)）送達地登記，實行自主申報承諾制。對經營場所，各地可結合實際制定有關管理措施。對于市場主體(tǐ)在住所以外(wài)開(kāi)展經營活動、屬于同一(yī)縣級登記機關管轄的，免于設立分(fēn)支機構，申請增加經營場所登記即可，方便企業擴大(dà)經營規模。

　　（四）提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平。依法規範企業名稱登記管理工(gōng)作，運用大(dà)數據、人工(gōng)智能等技術手段，加強禁限用字詞庫實時維護，提升對不适宜字詞的分(fēn)析和識别能力。推進與商(shāng)标等商(shāng)業标識數據庫的互聯共享，豐富對企業的告知(zhī)提示内容。探索“企業承諾+事中(zhōng)事後監管”，減少“近似名稱”人工(gōng)幹預。加強知(zhī)名企業名稱字号保護，建立名稱争議處理機制。

　　三、簡化相關涉企生(shēng)産經營和審批條件

　　（五）推動工(gōng)業産品生(shēng)産許可證制度改革。将建築用鋼筋、水泥、廣播電(diàn)視傳輸設備、人民币鑒别儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁5類産品審批下(xià)放(fàng)至省級市場監管部門。健全嚴格的質量安全監管措施，加強監督指導，守住質量安全底線。進一(yī)步擴大(dà)告知(zhī)承諾實施範圍，推動化肥産品由目前的後置現場審查調整為告知(zhī)承諾。開(kāi)展工(gōng)業産品生(shēng)産許可證有關政策、标準和技術規範宣傳解讀，加強對企業申辦許可證的指導，幫助企業便利取證。

　　（六）完善強制性産品認證制度。擴大(dà)指定認證實施機構範圍，提升實施機構的認證檢測一(yī)站式服務能力，便利企業申請認證檢測。防爆電(diàn)氣、燃氣器具和大(dà)容積冰箱轉為強制性産品認證費(fèi)用由财政負擔。簡化出口轉内銷産品認證程序。督促指導強制性産品指定認證實施機構通過開(kāi)辟綠色通道、接受已有合格評定結果、拓展在線服務等措施，縮短認證證書(shū)辦理時間，降低認證成本。做好認證服務及技術支持，為出口轉内銷企業提供政策和技術培訓，精簡優化認證方案，安排專門人員(yuán)對認證流程進行跟蹤，合理減免出口轉内銷産品強制性産品認證費(fèi)用。

　　（七）深化檢驗檢測機構資(zī)質認定改革。将疫情防控期間遠程評審等應急措施長效化。2021年在全國範圍内推行檢驗檢測機構資(zī)質認定告知(zhī)承諾制。全面推行檢驗檢測機構資(zī)質認定網上審批，完善機構信息查詢功能。

　　（八）加快培育企業标準“領跑者”。優化企業标準“領跑者”制度機制，完善評估方案，推動第三方評價機構發布一(yī)批企業标準排行榜，形成2020年度企業标準“領跑者”名單，引導更多企業聲明公開(kāi)更高質量的标準。

　　四、加強事中(zhōng)事後監管

　　（九）加強企業信息公示。以統一(yī)社會信用代碼為标識，整合形成更加完善的企業信用記錄，并通過國家企業信用信息公示系統、“信用中(zhōng)國”網站或中(zhōng)國政府網及相關部門門戶網站等渠道，依法依規向社會公開(kāi)公示。

　　（十）健全失信懲戒機制。落實企業年報“多報合一(yī)”政策，進一(yī)步優化工(gōng)作機制，大(dà)力推行信用承諾制度，健全完善信用修複、強制退出等制度機制。依法依規運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協同監管水平，加強失信懲戒。

　　（十一(yī)）推進實施智慧監管。在市場監管領域，進一(yī)步完善以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。健全完善缺陷産品召回制度，督促企業履行缺陷召回法定義務，消除産品安全隐患。推進雙随機抽查與信用風險分(fēn)類監管相結合，充分(fēn)運用大(dà)數據等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分(fēn)類監管措施，逐步做到對企業信用風險狀況以及主要風險點精準識别和預測預警。

　　（十二）規範平台經濟監管行為。堅持審慎包容、鼓勵創新原則，充分(fēn)發揮平台經濟行業自律和企業自治作用，引導平台經濟有序競争，反對不正當競争，規範發展線上經濟。依法查處電(diàn)子商(shāng)務違法行為，維護公平有序的市場秩序，為平台經濟發展營造良好營商(shāng)環境。

　　各地區、各部門要認真貫徹落實本通知(zhī)提出的各項任務和要求，聚焦企業生(shēng)産經營的堵點痛點，加強政策統籌協調，切實落實工(gōng)作責任，認真組織實施，形成工(gōng)作合力。市場監管總局要會同有關部門加強工(gōng)作指導，及時總結推廣深化商(shāng)事制度改革典型經驗做法，協調解決實施中(zhōng)存在的問題，确保各項改革措施落地見效。

國務院辦公廳

2020年9月1日